十一届全国人大常委会第十三次会议审议行政监察法修正案草案，草案对受行政处分官员的解除程序做了如下规定：受处分人的处分期限满了，要由监察机关及时解除处分，对本人没有影响，他今后的晋升、晋级不再受处分的影响。专家认为，不能将被问责官员一律打入冷宫，应根据具体情况区别对待被问责官员复出，前提条件是程序要公平公正。

　　官员复出程序一旦法制化、规范化，以往云山雾罩的官员复出现象有望不再重现。近些年来，由于缺乏合理的制度支撑，不少因公共事件被问责的官员，很快异地为官或换个岗位当官甚至升官，他们的神奇复出严重损害了官员问责制度的公信力。

　　被问责官员复出有四个问题被关注并争议着。一是该不该复出？一种观点是对问题官员复出说“不”，理由是我们的官员资源是十分充足的，“不差人”，甚至有人认为问题官员的复出实际架空了问责制度。另一种观点认为，让有能力的问题官员复出，体现出了政治理念与制度理性，毕竟人无完人金无足赤。

　　二是处分期时间多长才合理？根据相关规定，免职的党政领导干部，一年内不得重新担任与原职务相当的领导职务。但现实是，不少被问责官员两三个月后就闪电般复出了。有学者指出，处分期一年太短了，至少应该在两年以上。可以说，官员的复出时间随意性很大，如何根据不同情况确定处分期限是个问题。

　　三是官员复出后如何任职？按规定，官员复出后不得重新担任与原职务相当的领导职务，但是，一些官员复出后担任了与原职务相当的领导职务，而且还有一些升职了。反腐专家指出，问责撤职、免职的领导干部复出不应“同级”任用，要降低级别，局级干部降为处级甚至更低。

　　四是官员以什么理由复出？被问责官员闪电复出，有关方面给出的理由总是“符合规定”。其实，问题官员两三个月后复出明显不符合规定。可见，所谓的“符合规定”有时候是糊弄公众的，完全是绕过规定来办事。按理说，官员复出应该以法规为依据，以官员的过错程度、反省态度、工作能力等作为复出理由。

　　显而易见，被问责官员复出的条件、期限、程序以及复出后的职务，都需要合理的制度安排，任何一个环节都马虎不得，否则，不但引起公众质疑，而且不排除问题官员再出问题。毫无疑问，官员的复出程序离不开公平公正公开。但我以为，这个复出程序更离不开民主决策，监察机关在解除处分时需要尊重民意。

　　这是因为，被问责官员多是因为公共事件被惩处的，而公众是公共事件的受害者。一个官员复出如果不能得到受害者的原谅和支持，他的复出就显得草率，缺少根基。而且，官员复出意味着权力的恢复，公众有理由质疑问题官员是否能够不再重复过去的错误。

　　所以，我以为官员复出程序有两个主要问题必须要搞清楚：一是谁该复出谁不该复出如何界定？二是官员复出该由谁来决定？

　　依我之见，应该由监察机关拿出官员复出的理由来征求民意，寻求公众支持，理由包括制度依据、处分期表现等。只有获得大多数人的支持，官员复出才不会惹众怒；民意是官员复出程序公平公正的保证，监察机关单方面让官员复出，公平公正则缺少有力的程序保证。